Державне управління соціально-культурної сфери
Конституція Російської Федерації проголошує її соціально орієнтованою державою, покликаних забезпечити гідне життя і вільний розвиток кожної людини. Вона гарантує основні соціальні права громадян: право на працю та відпочинок, фіксовану тривалість робочого дня, захист материнства і дитинства та ін Держава покликана захистити права своїх громадян на безкоштовну освіту та охорону здоровя, сприяти підвищенню якості соціальних стандартів і розвитку послуг. Різноманіття всіх цих завдань державного управління знаходить відображення в соціально-культурній сфері, під якою розуміється система різнобічних відносин між усіма субєктами, що беруть участь у соціально-духовного життя, широке коло суспільних (національних, міжнаціональних, релігійних і т. д.) відносин, при яких задовольняються приватні інтереси окремої особи у поєднанні з публічними інтересами, вирішуються їх проблеми в галузі освіти і науки, науки, культури і мистецтва, охорони здоровя, соціальної захищеності, проведення дозвілля, творчої та іншої подібної діяльності.
Держава не може не зберігати важливу регулюючу роль в соціальну сферу. Значення державного управління в соціально-культурній сфері полягає в регулюванні за допомогою правових, економічних та адміністративних важелів соціально значущих процесів, що впливають на життєві ситуації людей в різних її областях. Державне управління в цій сфері суспільної життєдіяльності має бути спрямована на утвердження такого образу життя, що сприяє повноцінному розвитку особистості, на підтримку на належному рівні суспільно корисної активності і мотивації населення, на створення рівних умов для задоволення інтересів і потреб різних груп населення і конкретно кожної людини , на формування морально-психологічно стійкою, соціально дієздатної і відповідальної особистості як основи здорового і благополучного суспільства. До основних функцій державного управління соціально-культурною сферою відносяться створення сприятливих умов для відтворення населення країни, збереження здоровя і працездатності населення, організація професійної підготовки кадрів для народного господарства, зміцнення сімї та турбота про підростаюче покоління, збереження і примноження культурного надбання, організація відпочинку і дозвілля населення, створення сприятливих умов для занять наукою, туризмом, спортом і т. д.
Відповідно до Закону України "Про освіту" від 10 липня 1992 р. № 3266-1 (з урахуванням наступних змін і додат-нений) 1 організаційної основою державної політики Росії в галузі освіти є Федеральна програма розвитку освіти, яка була прийнята Федеральним законом від 10 квітня 2000 р.2. Вона визначає стратегію пріоритетного розвитку системи освіти і заходи її реалізації на 2000-2005 рр.. При цьому відповідно до Закону "Про освіту", освітні програми освоюються у наступних формах: в освітньому закладі - в
очною, очно-заочною (вечірньою), заочній формах; у формах сімейного освіти, самоосвіти, екстернату. Допускається поєднання різних форм отримання освіти. Для всіх форм одержання освіти в межах конкретної основної загальноосвітньої або основної професійної освітньої програми діє єдиний державний освітній стандарт.Під отриманням громадянином освіти розуміється досягнення і підтвердження ним певного освітнього цензу, який посвідчується відповідним документом.
Система освіти в Росії представляє собою сукупність взаємодіючих спадкоємних освітніх програм і державних освітніх стандартів різного рівня і спрямованості; мережі реалізують їх освітніх установ незалежно від їх організаційно-правових форм, типів і видів; органів управління освітою і підвідомчих їм установ і організацій.
У відповідності до ст. 37 Закону "Про освіту" в Російській Федерації створюються і діють наступні державні органи управління освітою:
• федеральні (центральні) державні органи управління освітою;
• федеральні відомчі органи управління освітою;
• державні органи управління освітою субєктів Російської Федерації.
Федеральним органом спеціальної компетенції виконавчої влади є Міністерство освіти РФ (Міносвіти Росії), що проводить державну політику, яка здійснює управління і координує у встановленому порядку діяльність інших федеральних органів виконавчої влади в галузі освіти, молодіжної політики, наукової та науково-технічної діяльності закладів середньої та вищої професійної освіти, наукових та інших організацій системи освіти, підготовки та атестації наукових і науково-педагогічних кадрів вищої кваліфікаціі1.
Міносвіти Росії в межах своєї компетенції інспектує будь-які освітні установи і будь-який орган управління освітою у порядку нагляду, а також надає це право іншим державним органам управління освітою. Державний контроль за якістю освіти в акредитованих освітніх установах здійснюється Державної атестаційної службою, яка може спрямувати освітній установі, що має державну акредитацію, рекламацію на якість освіти і (або) невідповідність освіти вимогам відповідного державного освітнього стандарту. Повторна протягом двох років рекламація автоматично тягне за собою позбавлення освітньої установи його державної акредитації.
Федеральні відомчі органи управління освітою представлені підрозділами державних органів. У субєктах Російської Федерації управління освітою здійснюють відповідні міністерства, комітети, департаменти, головні управління, відділи освіти і т. д. (наприклад, у Ростовській області - Міністерство загальної та професійної освіти Ростовської області). Призначення керівників органів управління освітою субєктів Російської Федерації здійснюється за погодженням з Міносвіти Росії. Місцеві органи самоврядування вправі створювати муніципальні органи управління освітою.
Федеральний закон "Про науку і державної науково-технічної політики" від 23 серпня 1996 № 127-ФЗ2 встановлює, що наукова (науково-дослідна) діяльність - це діяльність, спрямована на одержання і застосування нових знань, що включає фундаментальні та прикладні наукові дослідження. Субєктами такої діяльності є: науковий працівник, спеціаліст наукової організації і працівник сфери наукового обслуговування, а також наукові організації.
Органи державної влади Російської Федерації гарантують субєктам наукової та (або) науково-технічної діяльності свободу творчості, захист від недобросовісної конкуренцію, свободу доступу до наукової і науково-технічну інформацію, підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку наукових працівників і фахівців державних наукових організацій, фінансування проектів , які виконуються за державним замовленням.
Міністерство промисловості, науки і технологій РФ (Мінпромнауки Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює розробку і реалізацію державної промислової, науково-технічної та інноваційної політики, визначення шляхів і методів її ефективного регулірованія1.
Мінпромнауки Росії здійснює ліцензування видів діяльності в галузях промисловості і науки, що знаходяться у сфері його відання, формує пропозиції щодо проведення науково-дослідними організаціями науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, забезпечує в установленому порядку їх фінансування і здійснює контроль за використанням виділених на ці цілі асигнувань; забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки, розробляє та реалізує програми фундаментальних і пошукових досліджень міжвідомчого характеру, координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади, а також Російської академії наук і галузевих академій, які мають державний статус .
Російське агентство з патентів і товарних знаків (Роспатент) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює виконавчі, контрольні, дозвільних, що регулюють і організаційні функції у галузі охорони обєктів промислової власності, правової охорони програм для ЕОМ, баз даних і топологій інтегральних мікросхем, а також у галузі авторського права і суміжних прав з питань вдосконалення законодавства, міжнародного співробітництва та взаємодії з громадськими організаціями, що мають міжвідомчий характер, за винятком питань припинення порушень зазначених прав1. Роспатент виконує функції державного патентного відомства, встановлені Патентним законом РФ від 23 вересня 1992 р.2 і Закону України "Про товарні знаки, знаки обслуговування і найменування місць походження товарів" від 23 вересня 1992 р.3 і функції агентства з правову охорону програм для ЕОМ .
Основи законодавства про культуру встановлюють розподіл компетенції державного управління в галузі культури між федеральними органами державною влади, органами державної влади АР Крим та органами місцевого самоуправленія4.
Міністерство культури РФ (Мінкультури Росії) - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику в області культури, мистецтва, охорони та використання історико-культурного наследія1. Воно є спеціально уповноваженим державним органом охорони памяток історії та культури, а також органом державного контролю за дотриманням встановленого порядку вивезення з Росії та ввезення на її територію культурних цінностей, реалізації предметів антикваріату, правил зовнішньоекономічної діяльності по відношенню до культурних цінностей.
Мінкультури Росії розробляє і реалізує цільові програми розвитку культури і мистецтва; здійснює державний облік та охорону нерухомих памяток історії та культури; здійснює ліцензування діяльності музеїв, зберігання, облік та експертизу культурних цінностей; приймає в установленому порядку рішення про видачу або відмову у видачі юридичним особам ліцензій на провадження діяльності, повязаної з реалізацією предметів антикваріату на території Російської Федерації, здійснює видачу ліцензій.
Міністерство Російської Федерації у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій (Минпечати РФ) є федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує розробку і реалізацію державної політики у сфері засобів масової інформації та масових комунікацій, телерадіомовлення, інформаційного обміну, віщання додаткової інформації, розвитку компютерних мереж загального користування, друку, видавничої, поліграфічної діяльності, розповсюдження періодичних видань, книжкової та іншої друкованої продукції, регулювання виробництва та розповсюдження аудіо-і відеопродукції, включаючи реєстрацію та ліцензування в цих областях деятельності1.
Відповідно до покладених на нього завдань Минпечати РФ здійснює: розробку і ведення єдиних загальноукраїнських реєстрів засобів масової інформації та масових комунікацій; реєстрацію засобів масової інформації та масових комунікацій, інформаційних агентств, рекламних агентств; ліцензування телерадіомовлення, віщання додаткової інформації, видавничої та поліграфічної діяльності, діяльності з виготовлення та знищення всіх видів печаток і штампів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, організацій усіх форм власності та фізичних осіб, діяльності з виготовлення і нумерації офіційних бланків, а також інших видів діяльності, визначених законодавством Росії і належать до його компетенції; контроль за дотриманням умов реєстрації та ліцензій, накладає стягнення, передбачені російським законодавством, виносить попередження; призупиняє та анулює реєстрації та ліцензії.
Федеральним органом управління в галузі охорони здоровя є Міністерство охорони здоровя РФ (МОЗ Росії) 2, що є федеральним органом виконавчої влади, які проводять державну політику і здійснює управління в галузі охорони здоровя, а також у випадках, передбачених нормативними актами Російської Федерації, що координує діяльність у цій галузі інших федеральних органів виконавчої влади.
До системи МОЗ Росії входять його територіальні органи, державні лікувально-профілактичні, науково-дослідні, освітні установи, фармацевтичні, аптечні підприємства та інші організації, санаторно-курортні та реабілітаційні заклади, санітарно-профілактичні установи, установи судово-медичної експертизи, центри державного санітарно - епідеміологічного нагляду в субєктах Російської Федерації, районах і містах, інші підприємства, установи та організації, підвідомчі Міністерству охорони здоровя Росії. У його складі діє Федеральне управління медико-біологічних і екстремальних проблем, що забезпечує медико-санітарне обслуговування працівників окремих галузей промисловості з особливо небезпечними умовами праці та санітарно-епідеміологічний нагляд у цих обєктах.
З метою забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя в Російській Федерації діє Державна санітарно-епідеміологічна служба РФ, яка є єдиною федеральної централізованою системою органів і установ, що здійснює санітарно-епідеміологічний надзор1. Основними її завданнями є профілактика інфекційних і масових неінфекційних захворювань населення Російської Федерації, попередження шкідливого впливу на людину факторів середовища проживання, гігієнічне виховання і освіта населення.
Міністерство праці і соціального розвитку РФ (Мінпраці Росії) є федеральним органом виконавчої влади, які проводять державну політику і здійснює управління у сфері праці, зайнятості та соціального захисту населення, а також координує діяльність з цих напрямків інших федеральних органів
виконавчої влади та органів виконавчої влади субєктів Російської Федераціі1.
Мінпраці Росії очолює і організовує діяльність федеральній державної служби зайнятості населення, служби по врегулюванню колективних трудових спорів та державних інспекцій праці (державних інспекцій праці в субєктах Російської Федерації, міжрегіональних державних інспекцій праці), створює їх територіальні органи. Спільно з органами соціального забезпечення субєктів Російської Федерації та Пенсійним фондом РФ воно розробляє також державну політику в галузі пенсійного забезпечення та контролює призначення, перерахунок та виплати державних пенсій.