Світовий суд

Мировий суд - це первинне (низьке) ланка судової системи (судів загальної юрисдикції), що розглядає в спрощеною процедурою незначні цивільні, адміністративні та кримінальні справи. Як згадувалося, історія світових судів Росії бере свій початок з Установ судових установлень (сучасною мовою - закону про судоустрій) 1864 В даний час інститут мирових суддів відроджується. Мета їх реанімації - забезпечення доступності правосуддя, наближення суду до населення, спрощення (а отже, і прискорення) процедури судового розгляду нескладних справ, створення необхідних умов для реального та вільного використання кожним зацікавленою особою конституційного права на судовий захист. Хочеться сподіватися, що історичний досвід не мине безслідно і мировий суд стане «не тільки місцем відправлення доступного народу правосуддя, а й школою порядності та поваги до людської гідності» 1.

Повноваження, порядок діяльності та створення посад мирових суддів встановлюються Конституцією РФ, Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації», Федеральним законом «Про світових суддів в Російській Федерації», КПК і ГПК. Своєрідність статусу ми рових судів (мирових суддів) проявляється в те, що у відповідності з перерахованими законами вони, поряд з конституційними (статутними) судами суб'єкта Федерації, віднесені до числа очолюваних Верховним Судом РФ судів загальної (цивільної) юрисдикції, входять до їх підсистему, але при цьому не є федеральними судами. Світові суди - це суди суб'єктів РФ.

Світовий суддя - це нижче посадова особа судової системи призначається (обирається) на посаду законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ або обирається на посаду населенням відповідного судового ділянки, одноосібно що розглядає справу в світовому суді. Термін повноважень мирового судді встановлюється законом відповідного суб'єкта РФ. Закон про світові суддів визначив тільки часові рамки цього терміну. Перший раз - на строк не більше ніж на п'ять років, при повторному і наступних призначення (обрання) не менш ніж на п'ять років (ст. 7).

За Законом мировим суддею може бути громадянин РФ, що досяг віку 25 років, який має вищу освіту, стаж; роботи за юридичною спеціальністю не менше п'яти років, не зробив ганьблять його вчинків, склав кваліфікаційний іспит і отримав рекомендацію кваліфікаційної колегії суддів відповідного суб'єкта РФ (ст. 5).

Посвідчення судді світовим суддям підписуються і видаються в порядку, установленому законами суб'єктів РФ. Так, відповідно до Закону р. Москви «Про світових суддів у місті Москві» воно вручається Головою Московської міської Думи або особою за його дорученням в урочистій обстановці у присутності депутатів Московської міської Думи (ст. I) 1.

Світові судді здійснюють свою діяльність в межах судових ділянок, кількість яких, як і загальне число світових суддів, в суб'єкті РФ визначено федеральним законом з урахуванням пропозицій законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ, узгоджених з Верховним Судом РФ2.

Судові ділянки створюються з розрахунку чисельності населення на одній ділянці від 15 до 30 тис. чоловік. В адміністративно-територіальних утвореннях з чисельністю населення менше 15 тис. чоловік створюється один судовий ділянку. Зазначеним законом в 62 суб'єктах РФ вже визначено понад 5000 судових ділянок та відповідну їм кількість посад мирових суддів. Так, якщо в містах федерального значення - Москві та Санкт-Петербурзі їх відповідно 384 і 211, то, наприклад, в Агінський-Бурятському і Чукотському автономних округах по три і чотири відповідно. Загальне число світових суддів має скласти 6451. Треба сказати, що це досить дорога процедура, якщо інститут мирових суддів вводити одночасно по всій Росії. Передбачається, що вони візьмуть на себе навантаження, що дорівнює приблизно 7-8% кримінальних справ і майже половині цивільних справ і матеріалів про адміністративні правопорушення, що розглядаються районними судами.

Становлення інституту мирових суддів спочатку пов'язане з рядом труднощів: законодавчих, фінансових, матеріально-технічних, неврегульованістю питань організаційного забезпечення їх діяльності, кадрових та ін Матеріально-технічне забезпечення діяльності мирових суддів покладено законом на органи юстиції або на органи виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ у порядку, встановленому його законом. Проте для багатьох суб'єктів РФ (у більшій мірі дотаційних) витрати на ці цілі дуже відчутні, якщо мати на увазі нормальне функціонування світової юстиції. Їх фінансування повинно здійснюватися частково (витрати по заробітній платі і соціальний захист суддів) з коштів федерального бюджету, а частково - з коштів бюджетів суб'єктів РФ (заробітна плата допоміжного апарату, оренда, експлуатація та охорона приміщень, зв'язок, транспорт, канцелярські витрати та ін. ). Немає єдності і в організаційному забезпеченні важливого етапу їх становлення. Виявляється небажання деяких суб'єктів РФ запроваджувати у себе інститут світової юстіціі1. Така ситуація суперечить ст. 47 Конституції РФ та нормам Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» в тій частині, де сказано, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом.

Москва, наприклад, за світовими суддям значно відстає від регіонів. Такі області, як Брянська, Саратовська та інші, давно завершили формування інституту мирових суддів. Постановою Уряду Москви від 20 листопада 2001 № 1036-ПП створено Управління по забезпеченню діяльності мирових суддів і затверджено Положення про нього. Розпорядженням мера Москви від 27 червня 2002 № 377-РМ затверджені Типові норми приміщень судового ділянки мирового судді та Типові норми матеріально-технічного забезпечення судового ділянки мирового судді.

До кінця 2002 р. з 52 призначених мирових суддів працювали більше як половина (з 384 необхідних місту). Успішне впровадження інституту мирових суддів в Москві також впирається як у законодавчих, матеріальні, так і кадрові проблеми. Конкурси на кожну вакансію по 10 чоловік. Однко не багатьом претендентам вдається витримати кваліфікаційний екзамен2.

Світові судді здійснюють правосуддя ім'ям Російської Федерації та в порядку, установленому федеральним законом. Судовий розгляд у справах про адміністративні правопорушення може встановлюватися також законами суб'єктів РФ. Судові акти мирових суддів, які набули чинності, а так само їх законні вимоги та інші звернення обов'язкові для всіх без винятку органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, громадських об'єднань, посадових осіб і т.д. і підлягають неухильному виконанню на всій території РФ.

Компетенція мирових суддів визначена досить широко. Відповідно до ст. 23 ГПК мирові судді уповноважені одноосібно розглядати цивільні справи:

1) про видачу судового наказу;

2) про розірвання шлюбу, якщо між подружжям відсутній спір про дітей;

3) про розподіл між подружжям спільно нажитого майна незалежно від ціни позову;

4) що виникають з сімейно-правових відносин, за винятком справ про оспорювання батьківства (материнства), про встановлення батьківства, про позбавлення батьківських прав, про встановлення усиновлення (удочеріння) дитини;

5) з майнових спорів при ціні позову, що не перевищує п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці, встановлених законом на день подання заяви;

6) що виникають з трудових відносин, за винятком справ про поновлення на роботі і справ про вирішення колективних трудових спорів;

7) про визначення порядку користування майном;

8) інші справи, віднесені федеральними законами до компетенції мирових суддів.

Вони також уповноважені переглядати свої власні рішення у цивільних справах за нововиявленими обставинами (ст. 393 ЦПК).

У разі коли при об'єднанні кількох пов'язаних між собою вимог, зміни предмета позову або пред'явленні зустрічного позову нові вимоги стають підсудним районному суду, а інші - світовому судді, всі вимоги підлягають розгляду в районному суді.

До компетенції мирових суддів віднесено значна кількість справ про адміністративні правопорушення.Згідно КпАП коло таких справ, рішення за якими повинні прийматися суддями районних, військових гарнізонних, арбітражних судів або світовими суддями, розширено. На частку світових суддів припадають справи про правопорушення, які зазіхають на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, правопорушення в галузі охорони власності, охорони навколишнього природного середовища і природокористування, ветеринарії, правопорушення на транспорті та ін (ст. 23.1 КпАП).

Що стосується кримінальних справ, то відповідно до ч. 1 ст. 31 УПК світовим суддям підсудні: кримінальні справи про злочини, за вчинення яких максимальне покарання не перевищує трьох років позбавлення волі, за винятком кримінальних справ про злочини, які перераховані в що міститься там же переліку. Це, як свідчить кримінальна статистика, найбільш поширені злочини - заподіяння шкоди здоров'ю, не кваліфіковані види крадіжок, шахрайство, комерційний підкуп, підкуп свідків або примус їх до давання завідомо неправдивих показань, викрадення автотранспортних засобів, залишення місця дорожньо-транспортної пригоди, хуліганство, вандалізм , незаконний обіг наркотичних засобів, психотропних речовин, порушення правил дорожнього руху і експлуатації транспортних засобів та ін

Кримінальні справи, підсудні світовому судді, вчинені військовослужбовцями і громадянами, що проходять військові збори, розглядаються гарнізонний військовий судами.

Відновлення провадження у кримінальній справі з огляду на нових або нововиявлених обставин, за якими було винесено вироки або постанови мировим суддею, розглядає районний суд (ч. 1 ст. 417УПК).

Судовий розгляд у справі приватного обвинувачення, підсудного світового суду, має розпочинатися не раніше трьох і не пізніше 14 днів з дня надходження до суду заяви або кримінальної справи. Мировий суддя розглядає кримінальну справу у загальному порядку з винятками, передбаченими законом.

Звинувачення у судовому засіданні підтримують: у кримінальних справах приватного обвинувачення - приватний обвинувач, а у випадках, коли потерпілий в силу безпорадного стану або з інших причин не може захищати свої права і законні інтереси, - державний обвинувач (ч. 4 ст. 20 і ч . 3 ст. 318 КПК).

Вирок чи постанова мирового судді можуть бути оскаржені сторонами протягом 10 діб з дня їх проголошення.

Скарга або подання прокурора подаються світового судді і направляються їм разом з матеріалами кримінальної справи до районного суду. Районний суд, як зазначалося, наділений повноваженням перевіряти в апеляційному порядку законність, обгрунтованість і справедливість вироків і рішень у цивільних справах, винесених світовими суддями, коригувати їх з метою виправлення судових помилок (ст. 354 КПК, ст. 320 ЦПК).

У суб'єктах РФ, в яких на момент введення в дію УПК не створені посади мирових суддів, кримінальні справи, віднесені ним до підсудності мирових суддів, розглядаються суддями районних судів одноосібно. У цих випадках вирок і постанови можуть бути оскаржені в касаційному порядку.

Роботу мирового судді забезпечує апарат мирового суду, структура і штатний розклад якого встановлюються законом суб'єкта РФ. У залі судових засідань мирових суддів встановлюються символи державної влади РФ, відповідного суб'єкта РФ. Світовий суддя при здійсненні правосуддя засідає в мантії і (або) має інший відмітний знак своєї посади, передбачений законом відповідного суб'єкта РФ.